中俄能源合作渐入实质阶段 或缓解中国“马六甲之忧”

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更新时间:2021-02-22

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中俄能源合作渐入实质阶段 或缓解中国“马六甲之忧”

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随着中俄能源合作委员会第十四次会议上周召开,中俄能源合作这一重要议题再次引起国际社会各界的关注。

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本文摘要:随着中俄能源合作委员会第十四次会议上周召开,中俄能源合作这一重要议题再次引起国际社会各界的关注。

随着中俄能源合作委员会第十四次会议上周召开,中俄能源合作这一重要议题再次引起国际社会各界的关注。一个是世界上最大的能源消费国,另一个是世界上最大的石油生产国之一,两国的能源合作当然离不开外界的关注。近年来,中俄能源合作不仅关系密切,而且发展迅速。

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现状表明,目前中俄能源合作在政治协议、具体项目等各方面都在进步。据中俄能源合作日益深入的统计,2016年俄罗斯成为中国第一大原油进口国、第一大电力进口国和第五大煤炭进口国,其中原油进口量为5248万吨,电力进口量为33亿千瓦时,煤炭进口量为1885万吨。

中俄能源合作机制的建设发展已经过去了20多年。1996年,中俄两国政府签订了共同开展能源领域合作的协议,在两国总理定期会面框架下设立了中俄能源领域合作分局,开启了中俄能源合作的上层对话机制。随着中俄能源合作水平的提高,两国建立了副总理级能源谈判机制,纳入中俄总理定期会议框架,中俄政府间能源合作委员会开始运行,成为中国最高水平的双边能源合作机制。

就具体项目而言,中俄原油管道、东线天然气管道、阿穆尔天然气加工厂项目等能源领域战略大项目相继运营或开工建设,成为两国合作的象征性工程。中俄原油管道起源于俄罗斯远东斯科沃罗斯吉诺原油分配站,经中国黑龙江省和内蒙古自治区,停在大庆站。原油管道在俄罗斯国内长72公里,在中国国内长930公里,全长约1000公里。

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2010年8月31日,中俄原油管道俄罗斯段竣工,中国段于2011年1月生产,到2017年6月底,中俄原油管道累计输油总量达1.02亿吨。2014年5月,中俄达成了天然气合作协议。

据双方协商,从2018年开始,俄罗斯通过中俄天然气管道东线向中国供气,输气量逐年增加,最终达到每年380亿立方米,累计30年,合同总价值达到4000亿美元。2017年8月3日,中俄合作的阿穆尔天然气加工厂开始建设。据计划,阿穆尔天然气加工厂项目完成后,设计能力为年加工天然气420亿立方米,年产氦气600万立方米。

建成后,不仅是俄罗斯最大的天然气处理厂,也是世界上最大的天然气处理厂之一。据外国媒体报道,最近中国华信能源有限公司与俄罗斯石油公司达成了91亿美元的收购协议,成为中俄能源合作的新事件。

国际形势和能源结构的变化推进了中俄能源合作,取得了这些重要成果和进展,有历史性、战略性的背景原因,与近年来的国际形势,特别是国际能源结构的变动密切相关。第一,中俄政治与战略合作基础稳定,是中俄能源合作稳定有序开展的根本保障前提。目前,俄罗斯全面战略合作伙伴关系的发展已进入新阶段。

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两国在涉及主权、安全、领整等关键问题上相互扶持,中俄在众多国际重大问题上相互扶持、相互配合,符合双方根本利益和各自发展需求。其次,从地缘政治的角度来看,发展俄罗斯陆地能源进口贸易有助于缓解中国马六甲的忧虑。过去,中国进口油气主要来自中东、非洲和澳大利亚国家,海路运输网络主要来自中东、北非和澳大利亚,通过北印洋和太平洋向中国东南沿海发散。这些海运线路经过海域,一方面面临着传统域外大国的安全威胁,另一方面,非传统安全威胁也不断上升,能源跨境运输受到困扰。

因此,多样化的能源进口渠道是当务之急,俄罗斯肯定是中国陆地能源进口的最佳选择。第三,自2014年中期以来,国际能源供需结构发生了重大变化,俄罗斯迫切需要与中国扩大能源合作,缓解油气价格下跌给本国带来的严重财政危机。美国页岩油气生产的繁荣使全球碳氢能源供应总量激增,国际能源市场整体供需结构也发生了重大变化,国际市场油气生产严重冗馀,价格暴跌。

俄罗斯作为传统能源出口大国,由于油气价格暴跌,遭受了严重的财政损失,必须考虑如何应对这种新形势。为了挽回经济损失,确保国际市场份额,俄罗斯选择对中国做出更多的商业让步。双方合作仍需填补空白,在未来,中俄能源合作方面要维持现有成果,进一步扩大合作规模,实现两国能源领域的供求互补,另一方面要正视中俄能源合作在一些领域有空白和不足,这也是双方必须加强合作的发展点。

首先,中俄能源合作的主要内容还是比较初级的,以进出口大宗能源原料为主,对能源的深加工不足;其次,两国能源技术领域的合作不足,页岩气勘探开发、特高压输电、新能源等领域缺乏技术合作和共同开发;再次,中俄能源合作的信任度依然不足,受市场价格波动影响因素较大,中俄双方在油气定价问题上至今仍存在未解决的分歧。考虑到中俄能源合作在两国政治交流和经济发展领域占有极其重要的地位,未来在扩大和深化中俄能源合作时,要重点关注以下问题:第一,进一步执行现有能源合作基础设施建设项目,确保协议落地,尽快建设生产。其次,两国高层和具体事务部门应对价格等问题的分歧,积极解决,确保能源进出口在双赢、可持续的轨道上发展。

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第三,进一步拓展能源合作项目的上下游领域,将能源合作从简单的大宗原料贸易发展到涵盖开发、冶炼、运输、科研等全领域的综合合合作。第四,中俄两国作为全球能源消费和供应大国,应共同合作,在能源生产信息、能源消费信息、能源储备信息、能源安全威胁信息四个领域加强共享建设,建立能源安全信息交流网络,建立全球能源安全管理新平台。(齐凯/中国人民大学中国海外安全研究所高级研究员)。


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